中共秦皇島旅游控股集團有限公司委員會關于巡察整改進展情況的通報


根據市委部署,2021年4月8日至5月20日,市委第一巡察組對旅控集團黨委開展了巡察“回頭看”,10月29日反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

巡察“回頭看”工作,是一面“透視鏡”,是對旅控集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任的一次“把脈會診”和全面政治檢驗,是對旅控集團全面加強政治建設的政治警醒,對破解改革發展難題,更好地推進集團高質量發展起到良好助力作用。旅控集團黨委堅決擁護市委關于巡察“回頭看”工作的各項決定,認真落實政治責任,切實把巡察整改作為檢驗樹牢“四個意識”的試金石,在推進工作中,按照“五看五不放過”要求,不斷強化責任擔當,深入推進全面從嚴治黨,充分發揮好巡察工作“利劍”作用,以鮮明的態度、堅決的行動、嚴明的紀律,加強成果運用,扎實做好巡察“后半篇文章”。

(一)統一思想,提高站位

旅控集團黨委堅持政治引領,切實提高政治站位,堅決擁護市委的工作安排,認真落實市委關于巡察整改工作的各項要求,把巡察整改作為一次嚴肅認真、民主團結、求真務實的政治實踐,作為一次觸及靈魂的黨性鍛煉,切實做到三個“擺進去”,即把職責擺進去,把工作擺進去,把自己擺進去。從集團黨委書記做起,從每個班子成員做起,從每名干部職工做起,以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,堅決徹底抓好巡察整改工作落實。?

(二)夯實責任,強化擔當

旅控集團黨委迅速成立了市委第一巡察組巡察“回頭看”反饋意見整改工作領導小組,黨委書記擔任組長,堅定扛起巡察整改第一責任人責任,對巡察整改工作負總責、負全責,著力做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,高頻次調度旅控集團巡察整改工作有序向前推進。其他黨委班子成員任副組長,集團各部門、各子公司主要負責同志為小組成員,領導小組全面負責巡察整改工作的謀劃部署、統籌協調、整體推進、督導落實等。領導小組下設辦公室,由黨委副書記兼任辦公室主任,小組辦公室具體負責日常整改工作的組織推進、協調聯動、信息匯總報送等。在整改工作領導小組帶領下,集團科學、高效制定印發《關于市委第一巡察組反饋意見的整改落實工作方案》,明確了牽頭領導、責任單位、責任人、整改措施、完成時限,全面壓實了責任,傳導了壓力,細化了任務,有效形成了各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的工作新格局。

(三)聚焦問題,立行立改

對照巡察反饋意見,集團各部門、各子公司主動認領巡察組提出的意見,及時發現問題、查找不足、發掘漏洞,深刻剖析問題產生的根源,有針對性制定整改措施。整改期間,旅控集團黨委始終堅持分門別類、動真碰硬地抓整改,能夠立即解決的,做到“事不過夜”,就一些需要時間、相對復雜的問題,及時召開黨委會、專題會議深入研究對策,拿出了解決方案,切實做到了限時破題。2021年5月31日下午,收悉市委第一巡察組《巡察期間立行立改問題移交表》后,集團黨委第一時間召開市委“巡察回頭看”移交問題立行立改專題會議,對7項問題整改進行系統安排部署,確保在一周時間內取得了階段性整改成效。對于巡察反饋意見中指出的“集團黨總支設置問題”,集團黨委發文及時撤銷,做到了立行立改。11月23日召開巡察整改專題民主生活會,會議準確把握主題和各環節工作要求,嚴肅開展批評和自我批評,班子及個人找準查實存在的突出問題,深入進行黨性分析,深刻挖掘問題根源,有針對性地制定了整改措施,確保民主生活會開出了高質量、開出新氣象,取得扎扎實實的效果。

(四)舉一反三,建章立制

在狠抓整改落實中,旅控集團黨委不斷強化舉一反三,建立健全長效機制。堅持階段性與長期性相結合,重點突破與整體推進相結合,立行立改與建立長效機制相結合,堅持做到“按著葫蘆扣籽”,確保實現措施具體化、指標事項化、事項責任化,既在治標上下苦功,又在治本上使真勁。在全面整改各項具體問題的同時,把建章立制貫穿于整改工作的全過程,進一步優化完善了人力資源管理、差旅費報銷、公務接待、商務招待等10余個制度,堅持做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套有效制度,確保整改由表象到實質、由肌理到骨髓,堅決防止問題反彈。

二、整改落實的成效

旅控集團黨委對市委巡察反饋指出的問題逐條逐項對照,堅持周密調度抓整改,積極發揚“釘釘子”精神,一錘接著一錘敲,一茬接著一茬干,下氣力及時調度、督促、推進巡察整改工作,確保各項整改舉措落實落細,著力做到了件件有著落、事事見成效。針對市委巡察組反饋意見梳理出的6方面14個問題,已完成14個?,F按照以公開為原則,以不公開為例外的要求,對整改情況予以公開。

(一)關于“組織領導不夠有力,領導小組發揮作用有限”方面

1.關于“落實整改主體責任不扎實”問題

整改措施:一是嚴守時間觀念。嚴格按照巡察組巡察意見反饋7到15日內完成《關于市委第一巡察組反饋意見的整改落實工作方案》、30日內召開專題民主生活會的要求,2021年11月3日、4日,利用近兩天時間,召開黨委會研究確定整改方案,并于11月5日報送市紀委監委、市委組織部相關科室審核。同時,根據巡察工作流程,認真研究制定民主生活會方案,確保民主生活會按時召開。二是強化巡察“回頭看”專題民主生活會會前學習,提高政治認識。班子成員通過集體研討、個人自學等形式,持續學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神,深入學習領會黨的十九屆六中全會精神,仔細研學《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨問責條例》等文件,認真學習市委書記專題會、王曦書記對巡察整改工作的批示指示精神,認真傳達貫徹李杰剛常務副市長對旅控集團黨委提出的各項具體要求,反復學習市委第一巡察組對旅控集團黨委的巡察“回頭看”反饋意見,為開好巡察“回頭看”專題民主生活會筑牢了思想根基。三是提前做好會前意見征求、談心談話、對照檢查發言材料起草等工作,在11月23日召開的民主生活會上,黨委書記代表集團黨委班子進行了對照檢查發言,圍繞“關于組織領導不夠有力,領導小組發揮作用有限方面”等6個方面問題深刻剖析根源,在思想層面、作風層面、工作層面進行深刻檢視,找準挖深存在問題,并明確努力方向和整改措施。黨委班子共查擺問題16條,制定整改措施18項,黨委委員依次作個人對照檢查發言并開展了嚴厲的自我批評和相互批評,此次民主生活會堅持“團結—批評—團結”的原則,自我批評觸及根本、觸動靈魂,相互批評開門見山、一針見血,整改舉措具體,起到了紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病的效果,達到了統一思想、增進團結、鼓舞干勁、解決問題的目的,增強了旅控集團面向未來、開拓進取的堅定信心,增強了干事創業、團結奮斗的強大合力,確保民主生活會開出了高質量、新氣象、好效果。四是強化整改領導小組職能作用。進一步健全整改領導小組機制,著力推動領導小組規范運行,堅持做到一周至少一調度,個別重點事項日調度,全面負責對巡察反饋意見整改工作的組織實施。堅持以上率下,層層傳導壓力,集團黨委書記切實擔起整改第一責任人的責任,聚焦“四個親自”,對巡察整改工作負總責、負全責。班子成員認真履行“一崗雙責”,承擔分管領域的整改責任,在抓落實上見真招、動真格、求實效。集團各部門、各子公司嚴格按照集團黨委要求,全力做好本部門、本公司整改落實工作。強化領導小組辦公室職能作用,將集團資產部、投融資部、戰略策劃部主要負責人納入整改工作領導小組辦公室,充分做好協調溝通、督導檢查等,確保日常整改工作高效、有序推進。截至目前,經集團整改工作領導小組組長審閱同意,領導小組辦公室已梳理匯總周工作進展情況11期,確保整改任務底數清、數字準、情況明。每周向各副組長印發整改工作提示卡,提示各副組長在原有工作基礎上,進一步加強對進展較慢的整改事項進行專題調度,加快推進整改事項辦結速度。五是建立巡察整改專門檔案。由整改領導小組辦公室負責,安排專人進行檔案歸集工作,堅持邊整改、邊建檔的原則,按照動員部署類、問題整改類、專題民主生活會資料、成效報告類四大類進行分門別類整合,形成目錄,匯集成冊,確保在集中整改期間三個月內形成較為規范的整改工作檔案。

(二)關于“整改推動力度不大,具體舉措不多”方面

2.關于“面上布置多、聽下屬匯報多,整改推動措施少”問題

(1)針對“整改形式化”問題

整改措施:一是堅持周密調度。統籌定期調度與重點事項調度相結合,發揚“釘釘子”精神,按下葫蘆扣籽,及時調度、督促、推進巡察整改工作,確保整改工作取得了階段性整改成果。二是強化基層調研指導。集團領導班子成員和相關職能部門多頻次深入子公司走訪調研,及時、全面了解子公司工作開展情況和整改落實情況,對子公司各項工作予以正確指導,對于基層反映問題,能夠現場解決的立即解決。三是堅持科學統籌。建立并實施“臺帳式管理”和“銷號落實制度”,對于巡察組反饋問題,明確整改內容、整改目標、責任主體和整改時限,分類建立整改臺帳。對整改臺帳實行“銷號制”管理,完成的及時消除,做到即知即改、立行立改和全面整改。四是制定吸引高層次專業化人才的薪酬制度。在現有薪酬制度的基礎上,更新集團薪酬管理辦法,增設“高層次人才津貼”,針對高層次人才的定義、崗位設置以及薪酬范圍作出規定。著眼引入高層次人才,圍繞市場化營銷方面,智慧旅游公司已于2021年10月選聘一名營銷總監,專門負責智慧旅游平臺市場推廣和營銷工作,其在到公司不到3個月時間里,創新提出打造“喜迎冬奧、樂游秦皇”奧體冰雪季活動,該活動目前已成功組織實施,不到一個月時間,入園2萬余人次,并成功為“樂游秦皇”平臺吸粉萬余人。下一步,集團將根據發展需要,圍繞項目策劃、項目招商、項目運營、融資等方面,有針對性開展高層次人才選聘工作。五是強化內部挖潛。對集團各部門、各子公司年輕職工情況進行深入調研,全面了解相關人員特長、特點,通過多種舉措加強對集團員工的培養,制定了2022年度培訓計劃,做到科學合理使用人才,促進人崗相適,人盡其才。

(2)針對“真改實改不到位”問題

整改措施:一是成立智慧旅游公司黨支部。按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》“正式黨員3人以上的,成立黨支部。正式黨員7人以上的黨支部,設立支部委員會”要求,2021年12月16日,集團第23次黨委會研究議定智慧旅游公司可先行設立支委會組織架構,待人員到位且具備條件后再行正式成立支委會。2022年1月26日,集團召開黨委會研究議定,同意成立智慧旅游公司黨支部。今后工作中,智慧旅游公司黨支部將嚴格按照旅控集團黨委要求,認真組織開展“三會一課”、主題黨日等日常黨建活動,抓好抓實抓細支部規范化建設。待支部黨員人數達到7人以上后,正式組建支委會,履行全面從嚴治黨主體責任,切實發揮“把方向、管大局、促落實”的領導作用。二是適時成立鐵路公司黨支部。目前鐵路公司董事長、總經理為黨員,但鐵路公司董事長為集團管理層兼任,實際黨員僅有總經理一人,公司其他正式員工均不是黨員。后續,鐵路公司將積極向直屬支部申請發展新黨員,待黨員人數達到標準后建立黨支部,把黨的建設融入公司治理各個環節,確保黨建與生產經營高度融合。

3.關于“巡察整改專題民主生活會質量不高”問題

(3)針對“班子成員主動認領問題不夠,制定措施不實,沒有聯系實際進行對照查擺、剖析原因,提出的整改措施針對性不強”問題

整改措施:一是班子成員認真履行“一崗雙責”,增強政治責任感、敏銳性、緊迫感,強化責任擔當,對于巡察反饋的班子問題,班子成員在集團巡察整改專題民主生活會上,主動對照和認領班子存在的所有問題,并結合班子存在問題和個人工作實際,認真反思,深刻檢查,共查擺問題60條,并深刻剖析了問題根源。二是廣泛征求意見,找準找全問題。通過發函等方式,分別向合作單位、集團各部門及子公司廣泛征集意見建議。黨委班子及班子成員共收到青龍縣政府、市住建局等13家單位以及集團各部門、各子公司的近40條意見建議,主要涉及黨的建設、作風建設、人才隊伍建設、規范化管理、推動高質量發展等方面,原汁原味反饋給每位班子成員。班子成員對班子存在的問題對號入座,逐一認領,確保問題找得全面準確。三是結合工作實際,班子成員深入研究解決問題的具體舉措,制定了有針對性的整改措施,切實把巡察整改作為檢驗樹牢“四個意識”的試金石,堅持“當下改”與“長久立”相統籌,注重標本兼治,高質量高標準推進整改任務落實落地,確保見真章、動真格、出實效。四是班子成員在3個月時間里加強調查研究,積極征求集團主要領導、分管部門及子公司意見建議,將切實可行的建議措施吸納為推進問題整改工作的務實舉措,目前,各項問題整改均已取得階段性成效,有力助推集團黨的建設、制度建設、項目建設、市場運營等重點工作取得新突破。

(4)針對“專題民主生活會辣味不足”問題依然存在,多以工作建議代替批評。

整改措施:一是深入談心談話,力求談開談透。會前,按照要求集團黨委班子開展了談心談話活動。黨委書記與班子成員之間,班子成員相互之間,班子成員與分管部門(公司)負責同志之間,都進行了誠懇深入的談心談話,切實把思想談開,把疙瘩解開,為開展批評和自我批評打好了基礎。二是深刻自我批評。每名班子成員敢于把自身存在的問題意見提出來、亮出來,敢于亮丑、敢于揭短,對問題不遮掩、不回避,做到對癥下藥、“排毒治病”。三是敢于相互批評。每名班子成員深刻認識到“團結——批評——團結”的重要性,在民主生活會相互批評環節,出以公心、直截了當,開誠布公指出其他班子成員存在的問題,誠懇坦率,切實做到了紅紅臉、出出汗。

(三)關于“整改落實‘五個到位’有差距”方面

4.關于“對巡察反饋部分問題未真改實改,整改成效不明顯”問題

(5)針對“整改不到位”問題

整改措施:一是2021年11月3日下午,集團黨委第一時間傳達了王曦書記對旅控集團巡察發現問題的點評意見。集團黨委書記作出具體安排部署,由黨委委員牽頭,綜合辦公室具體負責,強化工作調度,全面抓好績效考核有關事項的整改落實工作。同時強化舉一反三,指導下屬子公司做好績效考核相關事項的完善、提升工作。二是認真組織開展2021年度績效考核工作。按照2021年度考核辦法,切實做好集團公司各部門、各子公司及員工年度績效考核工作,考準考實,充分發揮出績效考核“指揮棒”作用。以集團公司及合署辦公二級子公司員工考核結果為例,表現優異的員工年終績效工資所得是表現較差的員工年度績效工資的4倍數額以上。對于綜合表現較差的一名員工按照法律法規和相關程序予以辭退。三是強化績效考核體制機制。按照書記專題會關于旅控集團強化考核的相關要求,旅控集團正在制定2022年度績效考核辦法,統籌年度考核和階段性考核兩種方式,拓展考核人員和范圍;強化激勵效能,進一步完善考核激勵機制,強化考核結果運用,考核成績優異的員工,加大激勵力度;強化懲劣罰懶,對于綜合測評連續兩年排名末位的員工,在相關法律規定范圍內,采取離崗培訓、調整崗位、調整薪酬等措施;如仍不能勝任本職工作,依據相關法律規定,予以辭退處理。

(6)針對“整改成效不明顯”問題

整改措施:一是解決商用房閑置問題。2021年,體育發展公司商用房租賃進一步規范,商用房經營收入比上年增長13%。近期正在與自行車、臺球等體育類商戶進行洽談,爭取盡早引入。二是積極清繳租金。對于租賃體育館經營羽毛球引發的經濟糾紛及相關問題,雙方決定通過法律途徑予以解決。2021年,體育發展公司已優化完善了租金收繳相關制度,其他商戶不存在欠繳租金問題。三是有序解決場館老化和配套設施不完善問題。奧體中心始建于2002年,已經20年時間,設施設備老化嚴重,維修需要大量資金。后續,將采取兩方面措施,逐步解決設施設備老化問題。一方面,主動作為,積極爭取各級補助資金支持。另一方面,努力增加經營收入,本著輕重緩急的原則,逐步對設施設備老化問題加以解決。四是有序解決配套設施不完善問題。體育發展公司已協調海港區建設局將廣緣超市門前停車場改造為瀝青鋪設,有效提升了停車設施。

(7)針對“部分問題未進行整改”問題

整改措施:旅控集團黨委于2021年12月24日向市委組織部上報了《關于集團黨委領導班子成員在出資企業兼職的請示》,市委組織部經研究,同意三名同志兼職有關事宜。

5.關于“制定的整改目標脫離實際,建章立制與上級規定不符?!眴栴}

整改措施:一是針對發行企業債問題,考慮到國家金融政策和集團實際情況,旅控集團黨委研究決定不再開展企業債發行工作,待條件成熟后再行啟動。二是針對商務招待、公務接待相關問題,旅控集團修訂完善了《集團商務招待辦法》并起草《集團公務接待辦法》,進一步明確了集團商務招待、公務接待的范圍、標準、程序等內容,經旅控集團黨委會、董事會研究通過后正式印發,自2022年1月1日起執行。

6.關于“執行中央八項規定及其實施細則精神不嚴格,追責問責偏寬軟?!眴栴}

(8)針對“追責問責不徹底”問題

整改措施:一是進一步學習領會文件精神。旅控集團黨委召開專題會議,重點圍繞《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨組織處理規定(試行)》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等政策規定進行學習,并依規按程序運用。二是加大追責問題力度。針對有關人員違紀事項處理不徹底的問題,旅控集團黨委經研究,決定進一步追究相關領導責任,對相關下屬公司主要負責同志進行批評教育,并由集團主要負責同志與其進行履責談話。三是舉一反三,強化追責問責。嚴格按照問責條例,對于集團各級公司黨員領導干部失職失責行為,真追責、真問責,切實營造風清氣正的干事創業氛圍。

(四)關于“貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署有差距”方面

7.關于“學習貫徹落實習近平重要論述精神,建立現代國有企業制度有差距?!眴栴}

(9)針對“學習習近平新時代中國特色社會主義思想不深入”問題

整改措施:一是2021年11月3日、11月15日,旅控集團先后召開兩次黨委會,專題學習習近平總書記關于文化和旅游融合發展的重要論述以及習近平總書記關于國有企業建設方面的重要指示精神。二是強化舉一反三,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,明確將習近平總書記在各領域的重要論述納入2022年黨委會第一議題學習計劃和理論學習中心組學習計劃。三是集團黨辦牽頭,結合習近平總書記重要論述、重要指示精神等內容,指導各黨支部制定2022年相關學習計劃。

(10)針對“落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》有差距。沒有按要求建立職工代表大會?!眴栴}

整改措施:一是旅控集團黨委多次安排集團工會牽頭,圍繞建立集團公司職工大會或職工代表大會制度多次與市總工會對接溝通,按照相關規定,集團公司應建立職工大會,并明確了相關程序和操作路徑。二是2021年12月10日,旅控集團召開黨委會,研究通過了《旅控集團職工大會制度實施細則(擬定稿)》。三是12月30日,集團公司第一次職工大會正式召開,全體職工審議通過了《旅控集團職工大會制度實施細則》并正式印發執行。四是旅控集團工會、綜合辦公室負責,指導支持子公司按法律法規要求建立職工大會制度和職工代表大會制度。五是強化工會職能,逐步充實集團各級公司工會人員力量,積極開展關心職工生活學習、加強企業文化建設等方面的相關活動,多措并舉,全面維護好職工切身利益。

(11)針對“黨史學習教育濃厚氛圍尚未形成”問題

整改措施:一是狠抓工作調度。11月4日,旅控集團召開全面從嚴治黨暨黨史學習教育工作調度會,聽取了集團各支部黨史學習教育開展情況,并就下步工作進行安排部署。二是狠抓專題學習。旅控集團黨委高度重視黨員學習情況,2021年以來,集中購買了黨史學習教育4本必讀書目,其中,《習近平論中國共產黨歷史》《中國共產黨簡史》每名黨員人手一本,個人自學?!睹珴蓶|、鄧小平、江澤民、胡錦濤關于中國共產黨歷史論述摘編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》每個支部至少各一本,通過黨小組會等集中學習。集團黨辦要求集團各支部全體黨員認真學習習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話,全體黨員在個人學習記錄本上對全文核心內容進行謄抄學習。三是狠抓特色活動。全年持續組織開展瞻仰紀念、主題黨日、追思追憶、知識競賽等形式多樣的愛黨愛國學習教育活動。四是狠抓民生實事。切實落實好集團印發的《“學史力行辦實事、砥礪奮進開新局”活動實施方案》,堅持從最困難的群眾入手、最突出的問題抓起,深入做好民生項目建設、市場化經營、為民服務、駐村幫扶等工作,全力做好事、辦實事、解難事,持續掀起“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的熱潮。全年開展為民辦實事活動73件,投入資金670萬元。

(12)針對“落實上級關于國企工資決定機制意見不嚴格”問題

整改措施:針對集團管理層薪酬確定及發放有關事宜,一是積極與市國資委對接,圍繞《秦皇島市國資委監管企業負責人薪酬制度改革實施方案》征求意見稿提出意見和建議。二是在《秦皇島市國資委監管企業負責人薪酬制度改革實施方案》于2021年11月26日正式發布后,旅控集團根據《方案》要求,已將企業負責人2021年度工資總額及發放方案報送市國資委審核,待正式通過后按要求實施。

8.關于“貫徹落實新發展理念,在市域經濟高質量發展中發揮作用不夠”問題

(13)針對“重大項目建設進展緩慢”問題

整改措施:一是長城文化旅游帶改擴建項目和冰雪溫泉度假區項目原定方案發生變化,后續根據市政府要求推進工作。二是著力將“樂游秦皇”平臺打造成為市域旅游總入口,在原智慧旅游平臺成果基礎上,從服務、管理、推廣、營銷四方面進行系統升級、內容創造,將其建設為市域最具公信力、最便捷、最經濟實惠的“一站式”旅游生活平臺,“樂游秦皇”平臺于2021年12月正式上線運營,2021年全年簽約景區27家,其中獨家代理景區4家,整合酒店民宿15家,旅游線路23條,門票產品238個,拓展線上線下渠道27家。全年平臺訂單39.87萬單,服務游客64.09萬人次,流水4013.51萬元,分別較上年增長46%、40.8%和36.6%,平臺流水占全市景區門票收入的13%。

(14)針對“探索文旅融合深度不夠”問題

整改措施:一是進一步明晰定位,聚焦“全市文旅資源整合主體、全市重大旅游項目實施主體、全域旅游總入口”,進一步堅定資源整合、項目建設、投融資三大核心職能,強化市場化經營,穩住基本盤,抓住現金流,開拓增長點,全力爭當一流國際旅游城市建設排頭兵。二是拓寬思路“走出去”,對標一流文旅集團,問題導向找答案。集團班子成員2022年將分別帶隊前往優質文旅企業考察調研,著力破解文旅融合發展之難題。三是成功經驗“引進來”,始終用開放的眼光,推動務實合作,加強與大型文旅集團、大型企業合作,邀請旅游、體育、科技、文化等領域有影響力的機構來秦把脈問診、共謀發展。四是加強秦旅產業研究院建設,與外部大學、研究機構等開展合作,積極對接外部新項目、新業態、新技術、新模式資源,為集團發展和市域文旅產業發展服務。五是與海港區、河港集團密切配合,研究制定秦皇求仙入海處合作運營模式和推進方案,培育“觀光鐵路+秦皇求仙入海處+西港花園”特色產品,打造城市文脈的精品線路,通過三年努力,形成省、市、區三級國有企業文旅項目合作的新標桿。六是積極推進恒博華貿網球中心項目合作,引入國內一流文旅企業,共同開發和運營,力爭盡快盤活項目,植入新業態。七是秦旅景區管理公司與北戴河區旅游文廣局簽訂合作協議,由北戴河整合老別墅資源,旅控集團組建項目運營公司,深挖資源,培育精品,打造成為有影響力的國際文化旅游品牌。

(五)關于“履行全面從嚴治黨政治責任有差距”方面

9.關于“履行主體責任不到位”問題

(15)針對“開展黨風廉政建設和反腐敗工作有差距”問題

整改措施:一是及時召開黨委會,專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,認真研究新情況,解決新問題。二是適時召開集團黨風廉政建設大會,進一步對集團黨風廉政建設和反腐敗工作再部署。三是強化廉潔教育,堅持警示教育和法紀教育并舉,用身邊事教育身邊人,努力實現廉潔教育全覆蓋、常態化。

(16)針對“第一種形態運用不力,談心談話制度流于形式”問題

整改措施:一是建制度。按照上級要求,起草完成集團黨內談話制度,經集團2022年度第一次黨委會研究通過,明確了黨內談心談話、履責談話、提醒談話的內容、方式、程序等。二是強機制。建立領導班子成員之間、班子成員和分管單位主要負責人之間、班子成員和黨員干部之間的經常性談心談話機制。2021年以來,集團黨委開展了兩次民主生活會,會前,按照要求集團黨委班子開展了談心談話活動。黨委書記與班子成員之間,班子成員相互之間,班子成員與分管部門(公司)負責同志之間,都進行了誠懇深入的談心談話,切實把思想談開,把疙瘩解開,為開展批評和自我批評打好了基礎。三是求實效。2022年,由集團黨辦牽頭,定期對集團黨內談話開展情況進行督導檢查,確保黨內談話制度和機制落到實處。

10.關于“集團紀委履行監督責任有差距”問題

(17)針對“協助推動履行主體責任不夠,深化運用監督執紀‘四種形態’有欠缺”問題

整改措施:一是堅持提示卡制度,積極發揮提示提醒職責。2021年共發提示卡11張,分別就完善議事決策規則相關制度、加強紀律和規矩意識、糾治“四風”、疫情防控、安全生產、防汛救災、全面從嚴治黨責任落實等作出提示。二是協助黨委開展巡察整改落實的監督檢查。積極主動配合市委巡察工作,協助集團黨委研究制定巡察反饋意見整改工作方案,出臺切實可行的整改措施。嚴格認真地開展整改措施落實情況的監督檢查,針對省委巡視反饋的4方面7個問題及市委巡察涉及的6個方面、14個問題整改進展情況每周掌握進度、逐項開展監督。三是積極運用第一種形態,認真開展談心談話。集團紀委書記與黨委班子成員、下屬子公司負責人、中層干部等11人開展了“一對一”談心談話,分別圍繞共同促進全面從嚴治黨“兩個責任”更好地落實,促進“一崗雙責”更好地落實進行提示提醒;圍繞巡察整改問題進行提示提醒;圍繞學黨史、悟思想、辦實事、開新局進行交流。開展任職前廉潔談話,促進干部擔當履職。集團紀委領導分兩次對涉及提職或崗位調整的13名同志進行了廉潔談話,并開展了廉潔測試。四是協助黨委完善相關制度。集團紀委提示并協助集團黨委對黨委會議事規則、《“三重一大”決策制度實施辦法》、公務接待和商務招待辦法等結合工作實際進行修訂完善;依據省委印發的黨內談話制度實施辦法,協助黨委制定出臺黨內談話制度。五是協助黨委籌備召開全面從嚴治黨會議。2022年1月18日,十九屆中央紀委六次全會召開后,集團紀委立即開展學習,結合集團實際研究學習傳達、貫徹落實的意見建議,提交集團黨委。按照上級全會精神,結合集團發展實際,協助集團黨委籌備召開集團全面從嚴治黨大會。

(18)針對“對所屬公司跟進監督不夠,深入基層主動監督少”問題

整改措施:一是強化政治監督,促進政令暢通。認真開展疫情防控要求落實情況的監督檢查,及時掌握215名離秦返秦人員監管情況,監督促進疫苗接種應接盡接。開展黨史學習教育、安全生產部署、項目建設等要求落實情況監督檢查,強化責任,推動落實。開展一人多證監督,檢查425人次,促進令行禁止,消除隱患。二是強化監督檢查,保持高壓態勢。持續深化作風建設。制發正風肅紀通知7份,持續嚴明紀律要求;開展明察暗訪5次,檢查工作作風120人次。開展擅自以慶祝名義從事商業謀利活動、“升學宴”“謝師宴”、公務接待和商務招待等監督檢查,保持高壓態勢。加強對權力運行的監督。繼續推進廉潔風險防控工作,清理出權力項目307項,查找出廉潔風險552項,制定防范措施497項。深入體育發展公司、秦皇島大酒店、東經路賓館,通過聽匯報、走訪座談、查閱資料等方式,開展“三重一大”決策制度落實情況監督檢查,對發現的事項界定不清、決策程序操作性不強、會議記錄不規范等問題當場進行了反饋,要求立即整改。認真履行紀律把關職責,為29名同志出具黨風廉潔意見回復函。三是加強調研督導,狠抓工作落實。緊緊圍繞集團黨委重要工作部署和規章制度執行情況,深入秦皇島大酒店、體發公司、東經路賓館、智旅公司、鐵路公司等五家子公司,通過聽取匯報、座談交流、實地走訪、查閱資料等方式,對2020年以來各子公司貫徹落實集團黨委決策部署和制度建設情況進行了深入調研,形成了調研報告報集團黨委,為決策提供參考。結合年終考核深入集團5家子公司,通過聽取匯報、個別談話等方式了解各子公司經營管理、黨風作風等方面的情況。

(六)關于“企業黨建工作與生產經營融合度不夠,戰斗堡壘作用發揮不充分”方面

11.關于“黨的建設融入公司治理各環節不到位”問題

(19)針對“組織架構設置不科學,與基層組織建設要求不符”問題

整改措施:按照立行立改原則,旅控集團第8次黨委會研究決定,為進一步規范黨建工作體制機制,決定撤銷集團黨總支,原黨總支書記、專職副書記及相關委員等職務一并自然免除。集團黨委已正式發文撤銷。

(20)針對“引導黨員創先爭優、攻堅克難不夠”問題

整改措施:一是組織“百年有我、秦旅有我”創先爭優評選活動。為進一步在全集團范圍內營造“創先爭優、增比進位”的干事創業氛圍,旅控集團下發通知啟動評選活動,目前,各部門、各子公司已上報“崗位能手”、“服務標兵”、“讀書明星”相關候選人名單及個人事跡,待綜合辦公室(黨委辦公室)、工會對照申報條件和要求對所有推薦人選進行資格審核并上報主管副總審閱后,將相關人選提交集團黨委研究確定。二是組織多領域技能競賽活動。2021年11月以來,旅控集團圍繞酒店服務、財務等領域開展了技能競賽活動,既展示了集團不同業務板塊員工自身的綜合素養和業務水平,也展示了工作團隊團結進取、樂觀向上的精神風貌,充分調動和激發了集團員工工作積極性、主動性、創造性。三是2019年度、2020年度優秀員工評選統籌考慮了集團公司中層以上人員及基層員工,但基層員工的比重還不夠高,在2021年度考核中,旅控集團拓寬了優秀員工范圍,增加了優秀員工中基層員工比重。四是集團綜合辦公室牽頭,進一步細化了集團公司優秀員工確定方式,作為2021年度優秀員工確定依據。

(21)針對“生產經營一線發展黨員工作有差距”問題

整改措施:鑒于近兩年間基層黨支部幾乎沒有發展新黨員,一是立行立改。指導體育發展公司和東經路賓館黨支部積極推進發展黨員工作,體育發展公司和東經路賓館黨支部12月底前各發展1名新黨員。二是強化黨員發展工作。把黨員發展工作作為黨建工作的一項重要任務,嚴格按照規定程序推進黨員發展工作。三是建立發展黨員日常機制。集團黨辦牽頭,及時指導各黨支部研究學習發展黨員相關規定,合理做好發展對象名額分配,杜絕出現連續多年未發展黨員的事件發生,2021年集團4個黨支部均發展了新黨員,實現了黨員發展全覆蓋。四是積極爭取上級支持。積極與市國資委對接溝通,爭取更多發展黨員指標,確保年輕有為的優秀員工及時加入黨組織。

12.關于“落實黨內政治生活要求有差距,工作缺乏規范化”問題

(22)針對落實“三會一課”制度不嚴不實問題

整改措施:一是健全“三會一課”推進落實機制。要求集團各黨支部認真組織召開黨員大會、支委會、黨小組會,每季度開展黨課,不斷加強理想信念和黨性教育。二是健全黨建工作臺賬。各黨支部對“三會一課”記錄、黨日活動情況等相關材料規范建檔,實行專人管理,集團黨辦牽頭負責定期檢查。三是完善黨務公開機制。認真貫徹《中國共產黨黨務公開條例(試行)》,對發展黨員、黨費收繳等相關活動進行及時公開,保障黨員知情權、參與權。四是開展豐富多彩的黨員活動。持續組織開展讀書班、研討會、觀看紅色電影、知識競賽等黨建活動,進一步深化了黨員活動平臺載體。

(23)針對“集團黨委委員落實以普通黨員身份參加所在支部組織生活的要求不到位”問題

整改措施:2019年12月召開的集團直屬支部組織生活會上,相關黨委委員參加了會議,其他黨委委員以普通黨員身份分別列席了分管子公司黨支部組織生活會。為確保后續工作順利開展,一是壓實黨建主體責任。牢固樹立黨建主業意識和最大政績理念,逐級壓實黨建工作政治責任,自2022年起,集團黨委委員將切實做到以普通黨員身份積極主動參加所在支部組織生活會。二是規范組織生活會程序管理。全面增強政治意識,嚴格按程序召開組織生活會,對活動方案、程序等相關工作進行嚴格審查把關,認真做好會議記錄。三是確保組織生活會召開效果。各支部黨員在組織生活會上深入開展批評與自我批評,認真查擺問題,剖析根源,真正做到“紅紅臉、出出汗”,堅決避免走過場,確保會議實效。

(24)針對“民主評議黨員不合規”問題

整改措施:一是立行立改,2021年11月3日,體育發展公司黨支部召開支委會議,取消相關人員2020年度民主評議黨員優秀等次,二是組織集團全體黨員深入學習民主評議黨員制度規定,嚴格按照制度規定履行程序,杜絕此類問題再度發生。

13.關于“黨建帶團建職責缺失,橋梁紐帶作用沒有發揮”問題

整改措施:一是及時召開全體團員會議。集團團委于11月4日召開全體團員會議,認真總結今年團委具體工作,安排部署下步工作。二是推出團組織系列活動。統籌日、周、月、季,集團團委推出“永遠跟黨走,黨史團史天天學”、學習交流培訓、黨支部與團支部共建等活動,全面豐富和拓展了團組織活動。??

三、下一步打算和措施

目前,整改工作成效還是階段性的,2022年,面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步提高政治站位,聚焦市委、市政府2022年重點推進的“創建國家全域旅游示范區,推進一流國際旅游城市建設”等“六件大事”,視困難為考驗,把挑戰當機遇,統籌抓好線上線下資源整合,全力破解融資瓶頸制約,加快推進氣膜游泳館、“樂游秦皇”平臺、東經路老別墅游、山海觀光火車科技賦能等新項目、新業態建設及運營,全力爭當一流國際旅游城市建設排頭兵,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

(一)堅持政治引領,全面加強政治建設

一是切實提高政治站位。堅持把黨的政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真踐行“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決擁護“兩個確立”,落實“兩個維護”,確保黨中央、省委、市委決策部署落地生根。

二是著力推動黨的創新理論學習貫徹常態化制度化。堅 “第一議題”學習制度,制定2022年集團黨委理論學習中心組學習計劃并按規定實施。不斷增強政治理論學習的緊迫感,著力打造政治理論水平和業務素養過硬的學習型國有企業。

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